Tarea 1: Identificación de los servicios del agua y prestadores
El primer paso es definir claramente los servicios del agua abarcados por el plan hidrológico, identificando para cada uno: el prestador o responsables, tipo de usuarios atendidos, población o volumen servido, y estructura básica de tarifas o cobros (por ejemplo, si existe una tarifa fija más un cargo por volumen, tarifas escalonadas por bloques de consumo, cánones por uso de agua de riego, etc.
A efectos de aplicar el principio de recuperación de costes, es recomendable considerar al menos tres grandes usos del agua: abastecimiento poblacional, usos industriales y usos agrarios. Adoptar esta clasificación asegura no omitir sectores clave.
Es común una diversidad de prestadores, desde grandes empresas urbanas hasta juntas rurales de agua y asociaciones de regantes, por lo que conviene clasificarlos por tipo (municipales, empresas estatales, concesionarias privadas, comités de agua rurales, organismos de cuenca, etc.). Esta clasificación ayudará a contextualizar costes e ingresos más adelante.
A continuación se muestra un ejemplo del resultado esperado por esta tarea.
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Servicio del agua |
Uso del agua |
Prestador / Responsable |
Tipo de usuarios atendidos |
Población o volumen servido |
Estructura básica de tarifas / cobros |
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Captación y suministro primario de agua superficial |
Urbano |
Empresa Municipal de Agua de Ciudad X |
Hogares y comercios urbanos |
350.000 hab. / 15.000.000 m³/año |
Tarifa fija mensual + cargo por m³ |
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Captación y suministro primario de agua superficial |
Agricultura/ganadería |
Empresa Pública de Irrigación Delta |
Productores agrícolas y ganaderos |
12.000 ha / 18.000.000 m³/año |
Canon por ha + cargo por volumen |
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Captación y suministro primario de agua superficial |
Industria/energía |
Autoridad de Cuenca Río Alfa |
Industrias manufactureras y planta hidroeléctrica |
4 empresas / 25.000.000 m³/año |
Canon por concesión anual |
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Captación y suministro primario de agua subterránea (no autoservicio) |
Urbano |
Comité Rural de Agua Beta |
Población rural dispersa |
5.200 hab. / 1.200.000 m³/año |
Cuota fija + cargo por m³ |
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Captación y suministro primario de agua subterránea (no autoservicio) |
Agricultura/ganadería |
Cooperativa de Agricultores Gamma |
Agricultores medianos y pequeños |
3.500 ha / 5.000.000 m³/año |
Canon anual + tarifa por m³ |
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Captación y suministro primario de agua subterránea (no autoservicio) |
Industria/energía |
Empresa Industrial Omega |
Industrias mineras |
3 minas / 1.800.000 m³/año |
Canon por licencia de extracción |
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Distribución de agua para riego |
Agricultura |
Junta de Riego Zeta |
Productores agrícolas |
8.000 ha / 12.500.000 m³/año |
Canon por ha + tarifa por m³ excedente |
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Servicios urbanos de agua potable y saneamiento |
Urbano |
Empresa Estatal de Servicios Públicos Kappa |
Hogares, comercios e industrias conectadas |
500.000 hab. / 25.000.000 m³/año |
Tarifa fija + bloques de consumo |
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Servicios urbanos de agua potable y saneamiento |
Agricultura/ganadería |
Empresa Estatal de Servicios Públicos Kappa |
Granjas periurbanas |
200 ha / 1.200.000 m³/año |
Tarifa agrícola por m³ |
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Servicios urbanos de agua potable y saneamiento |
Industria/energía |
Empresa Estatal de Servicios Públicos Kappa |
Industrias urbanas |
60 empresas / 3.500.000 m³/año |
Tarifa industrial diferenciada |
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Autoservicios de agua (sin prestación a terceros) |
Doméstico |
Usuarios individuales |
Viviendas con pozo privado |
1.200 viviendas / 500.000 m³/año |
No aplica |
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Autoservicios de agua (sin prestación a terceros) |
Agricultura/ganadería |
Agricultores individuales |
Explotaciones agrícolas |
6.000 ha / 8.000.000 m³/año |
No aplica |
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Reutilización y aprovechamiento de aguas residuales tratadas |
Urbano (riego de jardines) |
Municipalidad de Ciudad Épsilon |
Áreas verdes urbanas |
300 ha / 900.000 m³/año |
Tarifa por m³ reutilizado |
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Reutilización y aprovechamiento de aguas residuales tratadas |
Industria/energía |
Planta de Reutilización Épsilon |
Industrias manufactureras |
5 empresas / 500.000 m³/año |
Tarifa por m³ reutilizado |
Una vez identificados los servicios y actores, se debe reunir la información que servirá de base al análisis. Según recomendaciones de planificación hidrológica, la evaluación de recuperación de costes debe realizarse por sistema y a escala de cuenca o demarcación.
En la práctica, esto significa compilar datos de cada prestador o sistema de servicio en la cuenca (por ejemplo, cada empresa de agua potable urbana, cada gran sistema de riego, etc.), para luego agregarlos y analizarlos tanto individualmente como en conjunto.
Durante este paso, es fundamental contar con la colaboración de los prestadores de servicios, ya que la mayor parte de la información provendrá de sus registros contables y operativos. Se debe solicitar a cada agente datos sobre costes, ingresos, inversiones y otros aspectos (detallados en los pasos siguientes).
Se aconseja establecer unidades de análisis homogéneas. Por ejemplo, en un plan de cuenca se podría analizar separadamente: i) el servicio de agua potable y saneamiento de la principal ciudad, ii) los servicios rurales dispersos, iii) cada distrito de riego importante, iv) el uso industrial/hidroeléctrico si hay grandes centrales, etc. Esta segmentación permite calcular índices de recuperación específicos y también un indicador global para la cuenca.
Formalizar la recopilación mediante fichas o formularios estandarizados por servicio, de modo que cada proveedor reporte los datos clave de manera consistente. Esto facilita consolidar la información de múltiples fuentes. Además, trabajar en precios constantes de un año base común (ajustando por inflación) garantiza que los datos económicos sean comparables.