El programa de actuaciones incorporado al plan forma parte del contenido documental que debe someterse al proceso de participación pública del plan hidrológico en su conjunto, lo que se deberá realizar conforme al marco legal vigente en cada país. Las actuaciones individuales propuestas por otras autoridades, distintas a la promotora del plan, no se someten a consulta pública directa a través del plan, ya que cuentan con sus propios procesos de validación y aprobación. El plan incorpora estas medidas con fines de coordinación y coherencia interinstitucional, sin sustituir competencias ni asumir responsabilidades ejecutivas. Su presentación aquí evidencia su necesidad de materialización para alcanzar los objetivos del plan, cuyo logro no será posible sin la implementación del correspondiente programa de actuaciones.

La participación pública vinculada al Programa de Actuaciones tiene, por tanto, carácter informativo, consultivo e integrador de conocimiento, y se deberá ajustar a la normativa nacional vigente. Sus objetivos principales son:

• Fortalecer la legitimidad del plan y la confianza en el proceso de planificación.
• Aportar información local y contextual que permita a las instituciones competentes ajustar o mejorar medidas que son de su responsabilidad.
• Favorecer el compromiso institucional de las entidades responsables de ejecutar y mantener las medidas.

Este proceso no constituye un mecanismo fiscalizador ni implica la delegación de competencias, pero puede ser de ayuda a la hora de atender la evaluación de impacto de las actuaciones que lo requieran.

Esta participación se apoyará en los mecanismos ya previstos en cada país, tales como talleres participativos, mesas técnicas y procesos formales de consulta pública (Participación pública).

En ausencia de mecanismos participativos reglados, se sugiere establecer tres hitos participativos:

1. Divulgación temprana de las líneas de actuación. Presentación inicial y abierta de las grandes líneas derivadas del diagnóstico, antes de definir fichas detalladas. Explicando también como esas líneas de actuación son las que conducen al logro de los objetivos. Finalidad: recoger impresiones generales, información local y enriquecer el debate inicial.
2. Revisión técnica intermedia de fichas. Compartición de fichas preliminares con actores relevantes (usuarios, autoridades sectoriales, sociedad civil organizada). Finalidad: verificar pertinencia y adecuación al contexto, detectar ajustes antes de consolidarlas.
3. Consulta pública formal del borrador del plan El Programa de Actuaciones se somete a información y consulta pública como parte del plan completo. Todas las observaciones se analizan y responden de manera documentada, dejando constancia pública.

Estos tres momentos aseguran transparencia, inclusión y legitimidad, sin invadir las competencias técnicas y legales de las autoridades responsables de ejecutar las medidas.

El documento final del plan debe incluir:

• Los mecanismos de participación aplicados.
• Las observaciones recibidas y la forma en que fueron atendidas o descartadas.
• La confirmación de que estos procesos se realizaron respetando la normativa nacional vigente.

La adecuada trazabilidad del proceso participativo contribuye a la rendición de cuentas y refuerza la gobernanza democrática del agua en el marco de la GIRH. Es importante mantener, a lo largo de todo este proceso, la lógica entre ejecución de actuaciones y logro de objetivos, debiendo entenderse coherentemente que sin una cosa no será posible alcanzar la otra.